海湾战争后，美国于1992年在伊拉克的南方守望行动中遭遇胡巴尔群楼爆炸攻击，美军将嫌疑组织首领绑架至美秘密调查。FBI探员安东尼·哈勃德及阿拉伯语搭档弗兰克负责调查纽约巴士自杀炸弹恐怖袭击过程中收到神秘讯息“放人”。CIA特工伊莉斯坚称为恐怖分子办理学生签证入美的阿拉伯人萨米尔是自己重要线人，却不肯透露其他信息。随着恐怖袭击的升级，将军威廉姆·得弗罗奉总统之名进驻纽约对布鲁克林区实施军管，将所有青壮年阿拉伯人收监待审。军方对人权与民主的践踏激起纽约市民的强烈反感，示威游行与下一波恐怖活动的威胁让所有人进退两难
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